新《固體廢物污染環境防治法》解讀專題(下)
時間:2020-08-03
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今天,繼續為大家分享北京固廢管理專家解讀新《固體廢物污染環境防治法》的相關內容。在上期內容里,對本次新《固廢法》重點修改之處做了概要性的梳理,并介紹了固廢產生單位在監督管理和工業固體廢物管理方面需要關注的法條修訂內容(詳見新《固體廢物污染環境防治法》解讀專題(上))。本期將主要介紹固廢產生單位在危險廢物管理違法行為法律責任兩個方面需要重點關注的條文修訂及相關要求:

 

(一)危險廢物

1、對危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的設施、場所,應當按照規定設置危險廢物識別標志。

 

2、制定危險廢物管理計劃;建立危險廢物管理臺賬,如實記錄有關信息,并通過國家危險廢物信息管理系統申報危險廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料。

管理計劃應當包括減少危險廢物產生量和降低危險廢物危害性的措施以及危險廢物貯存、利用、處置措施。并報所在地生態環境主管部門備案。

產生危險廢物的單位已經取得排污許可證的,執行排污許可管理制度的規定。

3、禁止將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產經營者從事收集、貯存、利用、處置活動。

4、貯存危險廢物應當采取符合國家環境保護標準的防護措施。禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存。

 

5、轉移危險廢物的,應當按照國家有關規定填寫、運行危險廢物電子或者紙質轉移聯單。

6、跨省轉移危險廢物的,應當向生態環境主管部門申請。未經批準的,不得轉移。

危險廢物轉移管理應當全程管控、提高效率。

7、產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位,應當依法制定意外事故的防范措施和應急預案,并向所在地生態環境主管部門和其他負有固體廢物污染環境防治監督管理職責的部門備案。

8、因發生事故或者其他突發性事件,造成危險廢物嚴重污染環境的單位,應當立即采取有效措施消除或者減輕對環境的污染危害,及時通報可能受到污染危害的單位和居民,并向所在地生態環境主管部門和有關部門報告,接受調查處理。

 (二)法律責任

新固廢法在對環境違法行為的“嚴懲重罰”方面達到了新高度,多項違法行為的罰款數額是現行固廢法的10倍。例如,現行固廢法規定“不設置危險廢物識別標志的”,處1萬以上10萬以下的罰款;而新固廢法則規定“未按規定設置危險廢物識別標志的”,處10萬以上100萬以下的罰款,而且“不按規定設置”包含了未設置和設置不規范兩種情形。

 

“嚴懲重罰”的另外一個體現是,針對特定環境違法行為,除對企業本身進行行政處罰外,同時還也要對企業的相關負責人進行處罰。新固廢法應該是目前所有環境法律法規中適用“雙罰制”最多的一部法律。此外,新固廢法還增加了對企業相關責任人實施行政拘留的規定。所以對于我們的固廢產生企業來說,必須深入了解和掌握新固廢法,一方面是要了解到哪些是企業生產運營的“高壓線”不可觸碰;另一方面是利于企業更為科學地部署發展戰略規劃和擬定內部環境管理制度。

 

下面以表格的形式對新固廢法規定的違法行為及其法律責任做以歸納:

 

表1:工業固廢相關的違法行為及法律責任

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表2:危險廢物相關的違法行為及法律責任

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雙罰制


“雙罰制”是從刑法借鑒過來,是指對于單位違法,不但要依法對單位實施行政處罰,而且對單位負責的主管人員和其他直接責任人依法給予行政處罰的法律責任制度。

 

新固廢法不但是規定實施“雙罰”最多的環保法律,而且與其它環境法律中的雙罰對象有所不同——除規定對“直接負責的主管人員和其他直接責任人員”進行處罰外,部分違法行為的被處罰對象還進一步擴展到“法定代表人和主要負責人”。這就使目前部分企業的法定代表人和主要負責人通過內部職責分工的制度設計以隔離自身風險這一慣常做法,歸于無效。當然,新法這樣規定的目的在于從根本上督促企業的“實際掌權者”強化環境風險意識,從全局角度做好企業的環境管理工作。

 

表3:新固廢法中涉及雙罰制的法律規定

單位違法行為

除單位外雙罰對象

罰則

條款

以拖延、圍堵、滯留執法人員等方式拒絕、阻撓監督檢查,或者在接受監督檢查時弄虛作假的

直接負責的主管人員、其他直接責任人員

處2-10萬元罰款

第103條

擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮污水處理設施產生的污泥和處理后的污泥的

直接負責的主管人員、其他直接責任人員

處2-10萬元罰款;

造成嚴重后果的,

處5-50萬元罰款

第108條

無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的

法定代表人、

主要負責人、

直接負責的主管人員和其他責任人員

處10-100萬元罰款

第114條

未按照許可證規定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的

處5-50萬元罰款

造成一般或者較大固體廢物污染環境事故的

法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員

處上一年度從本單位取得的收入50%以下的罰款

第118條

擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物,造成嚴重后果的

法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員

尚不構成犯罪的,

處10-15日拘留;

情節較輕的,

處5-10日拘留

第120條

在生態保護紅線區域、永久基本農田集中區域和其他需要特別保護的區域內,建設工業固體廢物、危險廢物集中貯存、利用、處置的設施、場所和生活垃圾填埋場的

法定代表人、

主要負責人、

直接負責的主管人員和其他責任人員

尚不構成犯罪的

處10-15日拘留;

情節較輕的,

處5-10日拘留

第120條

將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產經營者堆放、利用、處置的

無許可證或者未按照許可證規定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的

未經批準擅自轉移危險廢物的

未采取防范措施,造成危險廢物揚散、流失、滲漏或者其他嚴重后果的

最后,對新固廢法中規定的危險廢物和工業固體廢物管理制度做一歸納整理,便于各企事業單位日常管理使用。9月1日的新法施行日期即將到來,益普希公司將與所有合作企業、服務客戶共同行動,為新固廢法的實施和相關工作開展做好準備。

     

表4:新固廢法中的相關管理制度

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